Методология формирования эффективной модели государственного стратегического планирования и управления

Цель работы заключается в обосновании основных методологических положений, обеспечивающих разработку эффективной модели государственного стратегического планирования и управления. В статье проведен анализ смысла и значения, широко используемого в настоящее время понятия «стратегическое планирование». В результате сделан вывод, что в странах с централизованной унитарной формой государственного устройства правильней использовать термин «государственное стратегическое планирование и управление», а не государственное стратегическое планирование». Это обусловлено тем, что регулирование деятельности предприятий корпоративного сектора осуществляется косвенными методами, основанными на принципах индикативного планирования. При этом по отношению к организациям государственного сектора, деятельность которых финансируются из бюджетных средств, процесс управления осуществляется в полном объеме методами прямого действия.
В статье предложена и обоснована принципиальная модель государственного стратегического планирования и управления. В её состав помимо традиционных элементов, в число которых входят миссия, система целей, совокупность средств, обеспечивающих её достижение, организационная структура и механизмы управления включена организационная культура. Последняя является одним из главных и действенных стратегических инструментов, обеспечивающих согласованность в работе руководства и коллектива для достижения установленных целей. Однако в реальной практической деятельности государственных органов этот важный элемент практически не учитывается. В статье приведена система принципов, требования которых необходимо соблюдать при разработке стратегических документов и соответствующих им методов. Также на основе анализа зарубежного опыта, в частности стран ОЭСР, приведены ограничения, а также типичные ошибки в области использования стратегического планирования и управления.

1. Исаева Н.И. 5.1 Государственная система стратегического планирования в Украине: проблемы и перспективы развития. Состояние и перспективы развития экономики (мировой, национальной, региональной). В 2 книгах. К 2.: монография / [авт.кол. : Безденежных Т.И., Пахомова Е.А., Резников А.В. и др.]. – Одесса: КУПРИЕНКО СВ, 2015 – 174с. : ил., табл. 4 [Дата обращения 02.04.2021]

2. Логвинов С.А. Макроэкономическое стратегическое планирование: Учебное пособие. — М: ИНФРА-М, 2001. — 348 с.

3. Стратегическое планирование / Под. ред. Уткина Э. А. — М.: Ассоциация «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 1998. - 440 с.

4. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: «Дело», 1992. – 792 с.

5. Яковлева С.И. Стратегическое планирование регионов и городов Электронный ресурс]: учеб. пособие.3-е дополненное издание. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2015. - 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM). URL: http://texts.lib.tversu.ru/texts/OR/ucheb/12747d/01_ start.html [Дата обращения 02.04.2021]

6. Стратегическое планирование. Официальный Интернет ресурс Министерства экономического развития РФ. URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/strateg_planirovanie [Дата обращения 23.03.2021]

7. Батов Г. Х. Стратегическое планирование как инструмент стратегического управления региональной социально-экономической системой // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. Т. 7. № 2. С. 212–218. doi:10.18184/2079-4665.2016.7.2.212.218 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-kak-instrumentstrategicheskogo-upravleniya-regionalnoy-sotsialnoekonomicheskoy-sistemoy [Дата обращения 07.04.2021]

8. Кирбитова С. В. Презентационные материалы по дисциплине Прогнозирование и планирование (ОФО, Кафедра ЭУ) 20005. Год издания 2014. Сайт ВГУЭС URL: https://www.vvsu.ru/enter/distance/distance_education/profile/disciplines/presentation/idp/23095/prezentatsii_k_lektsiiam [Дата обращения 02.04.2021]

9. Лафта Дж. К. Менеджмент: уч. пособие. – М.: ТК Велби, 2004.

10. Стратегическое планирование. Понятие и этапы стратегического планирования. Сайт STPLAN.RU. Стратегическое планирование и управление. URL: http://www.stplan.ru/articles/theory/strplan.htm [Дата обращения 09.04.2021]

11. Волкова, В. Н. Теория систем и системный анализ: учебник для академического бакалавриата / В. Н. Волкова, А. А. Денисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 462 с.

12. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с анг. А, Н. Нестеренко. Экономика. Фонд экономической книги «Начало». М:. – 1997.

13. Организационная эффективность. Сайт HRHelpline - информационный портал по вопросам управления персоналом и лидерству. URL: https://hrhelpline.ru/organizaczionnaya-effektivnost

14. Литвинцева Е, Переверзина О. Внедрение принципов открытости в государственнослужебную культуру // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА. - 2015. - № 2 (94).

15. Дугина О. Корпоративная культура и организационные изменения // Кадровый вестник. - 2000. - № 12. URL: https://quality.eup.ru/MATERIALY7/kki.html

16. Комаровский В.С. Политико-административная культура и публичные ценности россиян. Электронное СМИ «Обозник». URL: http://www.oboznik.ru/?p=45689

17. Зинченко Г.П. Социология управления: учебник. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. — 384 с.

18. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры / Пер. с анг. под ред. И. В. Андреевой. – СПб: Питер, 2001. – 320 с.: ил. – (Серия «Теория и практика менеджмента»).

19. Национальный доклад о состоянии государственной службы в республике Казахстан. Областная общественно-политическая газета «Южный Казахстан». 15 мая 2018. URL: https://yujanka.kz/natsionalnyj-doklad-o-sostoyaniigosudarstvennoj-sluzhby-v-respublike-kazahstan [Дата обращения 08.04.2021]

20. Адаптированный перевод курса по стратегическому планированию Автор текста Matt H. Evans, CPA, CMA, CFM. Перевод: Баязитов Т.М., bayazitov@mmk.ru (по материалам сайта Excellence in Financial management. Сайт Интернет-проекта «Корпоративный менеджмент» URL: https://www.cfin.ru/management/finance/strat_trance.shtml [Дата обращения 02.04.2021]

21. Шамгунов Р.Н. Стратегическое планирование или управление – что выбрать? Сайт Интернет-проекта «Корпоративный менеджмент». URL: https://www.cfin.ru/management/strategy/competit/department.shtml [Дата обращения 02.04.2021]